專傢：混改要與國資體制改革同步推進
混改要與國資體制改革同步推進
文宗瑜
編者：
11月4日，國務院發佈《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》，這份文件被看作是國企改革頂層設計方案的極為重要的配套文件——采取新設和改組兩種方式，組建一批國有資本投資、運營公司，這對於國資委[微博]來說意味著將用更加市場化的手段來履行出資人的職責，而對於眾多身處改革洪流的國有企業來說，獲得的將是更為主動的調整權。
本期邀請瞭財政部財科所公共資產研究中心主任文宗瑜和中國企業改革與發展研究會副會長周放生，來從政策制定和國資管理兩個角度分析這份市場極為關註的國資改革文件。
正在推進的國有資產管理體制改革深化，是在中國全面推進經濟體制社會體制國傢治理等改革與美歐推動的新國際貿易體系建立的大背景下而展開的。國有資產管理體制改革既要為“使市場在資源配置中起決定作用”創造條件，也要為中國順利並積極加入新的國際貿易體系創造條件。因此，國有資產管理體制改革深化不僅要定位如何搞好搞活國有經濟、提高國有資本配置和運營效率，還要考慮如何為公平競爭的市場秩序建立和中國實行更高水平的對外開放提供支持。這意味著在推進國有資產管理體制改革的同時，必須同步推進相關聯的改革，其中發展混合所有制經濟的改革與國有資產管理體制改革密切相關。就中國經濟轉型面臨的國際國內復雜背景與嚴峻形勢看，發展混合所有制經濟的改革能夠強化國有資產管理體制改革的效應，為“使市場在資源配置中起決定作用”與中國加入新國際貿易體系的條件創造提供有力支持。
國有資產管理體制改革與發展混合所有制經濟改革密切相關，這一點不論是在中共中央國務院《關於深化國有企業改革的指導意見》中，還是在《國務院關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》中，均有所體現。發展混合所有制，既包括發展混合所有制經濟，也包括發展混合所有制企業；與此相適應，發展混合所有制的改革，既包括發展混合所有制經濟的改革，也包括發展混合所有制企業的改革。但是，在混合所有制的改革推進中，與深化國資管理體制改革關聯度最高的是發展混合所有制經濟的改革，必須把國有資產管理體制改革與發展混合所有制經濟改革結合起來。
就發展混合所有制經濟的改革而言，主要是推進單一所有制領域向外資民資開放，允許外資民資進入到單一所有制領域實現各類資本公平競爭。所謂單一所有制領域是指不對外資民資開放或限制外資民資進入的產業或經營項目。就當下大多數單一所有制領域的市場競爭而言，基本上是國有企業壟斷經營，不允許非公有資本進入，如石油石化、電信、電網電力、煙草、鐵路等；還有很多領域，雖然允許非公有資本進入，但實際上仍然無法改變國有資本絕對控股控制的格局，非公有資本往往隻是象征性地參與輔助環節的經營，如航空、公路、城市公用事業(包括城市供水供氣供熱公交地鐵等)、教育、醫療等，非公有資本進入這些領域不僅難度大而且進入的程度較低，難以與國有資本進行競爭。可以說，這些單一所有制領域基本上是單一的國有經濟，不是混合所有制經濟；而且，單一所有制領域的國有經濟產貸款信用貸款缺錢急用哪裡借錢汽車貸款值在經濟總量中占比仍然較高。單一所有制領域發展混合所有制經濟的改革必須推進，要盡快實現這些領域對外資民資的開放。如果國有資產管理體制改革不兼顧發展混合所有制經濟的改革，不與發展混合所有制經濟的改革同步推進，國有資產管理體制改革效應就會大大弱化。
國有資產管理體制改革深化與發展混合所有制經濟改革的同步推進而產生的強化效應，集中體現在兩個方面。
第一，通過發展混合所有制經濟改革的資本混合，為建立公平競爭的市場秩序奠定基礎。
市場競爭主要是表現為資本的競爭，公平競爭的市場秩序必須消除對國有資本的保護及行政支持。在管人管事管資產的國有資產管理體制下，國有企業受到各級政府的呵護及支持；隨著國資管理由管人管事管資產轉到以管資本為主，政府有可能轉為對國有資本的呵護與支持。為瞭防止在新國資管理體制下形成政府對國有資本的呵護及支持，必須同步推進發展混合所有制經濟的改革。單一所有制領域推進發展混合所有制的改革，允許外資民資進入，是為瞭實現生產資料資本化金融化證券化條件下的資本混合，其中既包括國有資本與非國有資本的混合，還包括國有資本與外資資本的混合；單一所有制領域的發展混合所有制經濟，構建瞭資本及生產經營要素自由流動、各類資本依法、公平、有序競爭、各類市場主體權益得到公平保護的現代市場體系，實現瞭國有資本與其他資本的平等及機會均等，提高瞭國有資本及全社會所有資本的配置效率。在發展混合所有制經濟改革中，主要是著眼單一所有制領域向外資民資加大開放力度，優化資本結構，實現全社會各類資本的公平競爭，使市場在資源配置中起決定性作用。
第二，通過發展混合所有信貸高雄前金信貸制經濟的資本開放，為中國加入新的國際貿易體系提供支持。
在當下復雜的國際背景中，對中國經濟轉型影響最大的是歐美正在聯手推進及即將建立的新國際貿易體系，新的國際貿易體系是要通過新的貿易規則抑制和限制中國。TISA、TPP、TTIP三大談判已經取得實質性成果，TPP協議的簽訂，TTIP協議的即將簽訂，使得國際貿易規則迎來瞭新一輪深刻而全面的調整、完善和重構，貿易平等規則將取代貿易自由規則；即將建立的新國際貿易體系，與WTO[微博]國際貿易體系相比，要求各成員國政府不得為本國國有企業提供保護、國有企業壟斷經營領域要實行更大力度的開放，這意味著中國要想加入新的國際貿易體系，必須終結對國有企業的各種政策支持和待遇優惠，禁止外資進入的項目或領域將被“負面清單”所取代。傳統的市場準入和外資準入“正面清單”的思維模式和政府管企業、管企業資產的國資監管模式、國企行政壟斷和國有資本被行政保護的狀況不能從根本上適應更高程度對外開放的新需求、新要求。推進發展混合所有制經濟的改革，可以使國有企業及國有資本去行政化、去特權化，從而為國有企業經營與國有資本運營及國有資產管理適應新的國際貿易規則創造條件。面對TPP協議的簽訂及TTIP協議的即將簽訂，當下中國的次優選擇是盡快啟動申請加入TPP的程序，這意味著中國將展開就申請加入TPP與相關成員國的談判工作。基本可以判斷，中國申請加入TPP的談判是以中國推進一系列的相應改革為條件，其中最關鍵的條件就是推進並實現大多數單一所有制領域向外資開放。因此，發展混合所有制經濟的改革可以為中國加入新的國際貿易體系提供支持。
(作者系財政部財政科學研究所公共資產研究中心主任)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151108/001123707193.shtml
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